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未雨而綢繆，長思則有備。
今年入汛以來，面對一場又一場暴雨襲擊，永吉縣超前謀劃、掛圖作戰(zhàn)，吸取以往的經(jīng)驗教訓，創(chuàng)新總結(jié)工作做法，以“五化”“五快”“五實”為工作抓手，推動“水前防”“水中救”和“災后建”工作的有效銜接，打通防汛減災“最后一公里”，實現(xiàn)了城市無嚴重內(nèi)澇、洪峰過境無人員因暴雨受災死亡或失蹤，防汛減災工作有力有序推進，筑起了堅不可摧的防汛堤壩。
永吉縣有大中小型水庫63座，流域面積20平方千米以上的河流40條、塘壩127座、重點地質(zhì)災害隱患點11個、重點山洪災害威脅村37個，面對如此復雜的防汛形勢，永吉縣委、縣政府按照吉林省、吉林市關于防汛救災工作的有關部署，充分認識洪澇災害的突發(fā)性、反常性和不確定性，將“人民至上、生命至上”思想貫穿始終，以更健全的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制和防汛備汛措施、更完善的防災減災體系、更強大的安全隱患排查和預警信息發(fā)布能力筑牢防汛減災防線，守護人民生命財產(chǎn)安全。
以“五化”夯基
不斷健全“水前防”工作體系
寧可備而無用，不可用而無備。
對防汛應急工作而言，強有力的保障是關鍵，永吉縣上下始終堅持“預”字當先、“防”字為要，立足防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，以更高標準、更嚴要求、更實舉措搶前部署，構(gòu)建領導有力、運行高效、分工明確、協(xié)調(diào)順暢的工作機制。
防汛指揮體系“扁平化”。永吉縣堅持高位推動，建立《永吉縣洪澇災害應對處置指揮決策圖》，縣委、縣政府主要領導坐鎮(zhèn)縣防指統(tǒng)籌指揮調(diào)度防汛工作，密切監(jiān)視雨情、水情、工情發(fā)展變化，有針對性地對全縣防汛工作作出安排部署。圍繞“水前防”“水中救”和“災后建”，各項工作任務有效銜接、形成閉環(huán)，實現(xiàn)精準防汛，構(gòu)建領導有力、運行高效、分工明確、協(xié)調(diào)順暢的工作機制，切實形成“橫向到邊、縱向到底”的指揮責任體系。永吉縣成立應對洪澇災害突發(fā)事件指揮部，設立轉(zhuǎn)移安置及人員調(diào)配、搶險救援等工作組16個，全縣縣級領導全部參與并任各組組長，將每次防范應對強降雨過程作為實戰(zhàn)演練，推動預案向方案轉(zhuǎn)變，最終形成了1個總方案和16個子方案，保證了指揮部實時情況掌握到位、各項指令落實到位，實現(xiàn)了全縣上下“一盤棋”，分工明確，不打亂仗。同時，堅持平戰(zhàn)結(jié)合，常態(tài)化狀態(tài)下由縣防辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動全縣防汛工作，應急響應狀態(tài)下16個應急工作專班迅速進入工作狀態(tài)，統(tǒng)籌全縣防汛工作，做到雨情就是命令，聞汛而動，全縣上下統(tǒng)一形成了思想自覺和行動自覺。實行“老帶新”雙重包保責任機制，即明確2名縣級領導包保“九大戰(zhàn)區(qū)”，確保緊急時刻指揮力量不缺失、作戰(zhàn)措施有力有效。建立提級響應工作機制，在啟動Ⅲ級防汛應急響應時，縣級包保領導和水利技術人員第一時間趕赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實行事權(quán)下放工作機制，將人員轉(zhuǎn)移、搶險救援等決策權(quán)授權(quán)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))，在與指揮部無法取得聯(lián)系時，能夠獨立靈活有效應對險情，確保決策指揮的及時性、精準性、高效性。
防汛責任分工“網(wǎng)格化”。根據(jù)汛情危險程度、歷次洪水進水深度以及成災區(qū)域特征，永吉縣城區(qū)推行“紅、橙、黃、藍”四色風險等級劃分，建立應急防汛一張圖，直觀顯示風險分區(qū)、隱患分布、巡堤查險、轉(zhuǎn)移安置、應急值守等信息。實行包保干部、網(wǎng)格長、中心戶、單元長“四位一體”的網(wǎng)格化管理，以954棟居民樓和74個平房區(qū)為單位，下設72個網(wǎng)格和988個小網(wǎng)格，低洼地帶413棟居民樓作為重點網(wǎng)格管理，落實縣直52個部門(單位)、939名干部下沉社區(qū)包保職責，構(gòu)建聯(lián)防互助包保責任體系。建立農(nóng)村“十戶聯(lián)�！睓C制，將農(nóng)村低洼地段、水庫下游、沿河兩岸、山洪地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)等重點區(qū)域的每10戶居民編成1個聯(lián)防聯(lián)控小組，采取“包保干部包村、村社干部包片、組長包戶”的工作模式，動態(tài)掌握人員外出情況。強化特殊人群管理，建立“一對一”包保臺賬，實現(xiàn)一旦接到轉(zhuǎn)移指令，立即轉(zhuǎn)移到位。開展全縣各級防汛責任人核定工作，及時調(diào)整縣防指人員，確定了縣、鄉(xiāng)、村三級防汛抗旱行政責任人以及各類防汛責任人，建立了責任人聯(lián)系臺賬手冊。組建督導檢查組，由縣紀委牽頭，協(xié)同“兩辦”督查室不定期通過線上電話考試問詢和線下實地走訪查看相結(jié)合的方式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))、各部門值班值守和責任落實情況進行抽查，倒逼責任落實。
防汛監(jiān)測預警“精準化”。提高科學研判水平，建立由水利、氣象、住建、應急等部門組成的27人防汛抗旱專家組，超前組織召開會商研判會，加密會商研判頻次，注重解決預警“最后一公里”問題，落實“叫應”機制，通過微信群、短信提醒、電話通知等方式第一時間向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))、部門發(fā)布預測預警信息，做到既“叫醒”又“回應”。加大科學研判依據(jù)支撐，完成全縣34套多要素區(qū)域自動氣象站的標定和維修工作，設置雨水情監(jiān)測點219個，設置實時視頻監(jiān)控點44個，在全縣11處重要地災隱患點均聘任地災監(jiān)測員。完成數(shù)字基站臺和手持對講機的維護、測試，啟動使用衛(wèi)星電話，配備手搖報警器、銅鑼等報警設備，確保第一時間將預警信息傳達到位。嚴格執(zhí)行每日雨情、水情、工情調(diào)度工作機制，適時啟動防汛應急響應，及時采取停工、停產(chǎn)、停課、停運、停業(yè)等“五�！庇行Т胧孀龊酶黜棏獙ぷ�。
防汛隱患排查“清單化”。堅持問題導向，加強隱患排查，建立問題整改清單，實行逐一銷號，做到排查一個、登記一個、整改一個。提前留足防洪庫容，對全縣63座大中小型水庫、127個小塘壩進行合理預泄。全面清理城區(qū)3000余座檢查井、8公里雨水管網(wǎng)，提前清掏縣城內(nèi)8條水渠排水口，確保排澇通道通暢。全面開展河道“清四亂”工作，常態(tài)化開展河道保潔行動、垃圾圍壩整治，確保各類河道以最大徑流面行洪。加快建設縣城防洪工程，研究制定《永吉縣城市防洪工程度汛方案》，建立施工進度督戰(zhàn)表，優(yōu)化開山段爆破施工方式，最大限度提高施工效率。投入200余萬元實施飲馬河重點段治理工程，對二道埠子水庫、溫德河縣城段堤防等水利工程設施進行維護。
防汛宣傳引導“智能化”。采用群眾直觀易懂、喜聞樂見的宣傳手段，運用“線上+線下”相結(jié)合方式，采取“文字+圖畫+二維碼”“三位一體”的宣傳形式，以二維碼為載體視頻播放防汛常識。在廣泛發(fā)放的《防汛一封信》《永吉縣防汛明白卡》中印制4種防汛短視頻二維碼，通過智能手機掃描不同類別的二維碼分別可以彈出防汛自救技能、暴雨天防汛自救指南、消防員告知自救技能、防汛必需生活用品和醫(yī)療用品等短視頻宣傳片，全方位、多角度宣傳突發(fā)汛情時的自救小知識，進一步增強了居民防汛避險自救意識，全面構(gòu)建防汛減災的人民防線。
以“五快”聚力
全力筑牢“水中救”生命防線
人民至上、生命至上。
面對汛情，永吉縣全縣上下強化底線思維，從最壞處著眼，向最好處努力，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處，以分秒必爭的精神，凝結(jié)成對抗洪澇災害的磅礴力量，以防災減災救災的實際成效踐行“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”的誓言。
人員轉(zhuǎn)移撤離“速度快”。翻開《永吉縣縣城各社區(qū)防汛應急轉(zhuǎn)移包保明細和聯(lián)絡表》《永吉縣縣城防汛轉(zhuǎn)移安置具體實施流程》等7個圖表，“干活安排誰”“遇事該找誰”“任務都有啥”“工作怎樣干”“響應到哪去”“轉(zhuǎn)移往哪送”“遇險怎么跑”等一應防汛轉(zhuǎn)移安置工作動作模式一目了然。同時，永吉縣還加強群眾緊急避險演練，采取提前引導投親靠友、就地就近上樓、按照事前設定的轉(zhuǎn)移路線等方式進行人員轉(zhuǎn)移，落實提前下沉干部，提前轉(zhuǎn)移老弱婦幼、行動不便人員，提前轉(zhuǎn)移危險區(qū)域全部人員的“三個提前”轉(zhuǎn)移工作機制，一二樓的住戶就近向樓上轉(zhuǎn)移，平房區(qū)和一樓商鋪除了投親靠友的全部組織轉(zhuǎn)移至安置點，做到轉(zhuǎn)移在白天或上半夜完成，采取“回頭看”措施嚴防已轉(zhuǎn)人員擅自返回。目前，全縣范圍內(nèi)共組織防汛應急演練96次，參與人員4100余人。對山洪危險區(qū)、地災隱患點、切坡建房戶及高邊坡、低洼地段的群眾進行“敲門”提醒機制，提前做好避災轉(zhuǎn)移準備，做到“不掉一戶，不落一人”。在人員轉(zhuǎn)移前期，永吉縣做好全面準備，開放28個臨時避險場所，其中包含5個安置點，在縣城主要街路設置轉(zhuǎn)移路線、安置地點標識牌。為最大限度減少財產(chǎn)損失，永吉縣協(xié)助企業(yè)做好庫房、車間、配電室等重點部位的封堵準備，引導企業(yè)、個體工商戶購買財產(chǎn)保險，提供公共安全停車地點，并宣傳提醒廣大群眾提前轉(zhuǎn)移車輛和貴重物品，防止人員轉(zhuǎn)移滯后為財返回。
物資隊伍投入“使用快”。為便于及時快速接通群眾電話，永吉縣把搶險救援指揮部設在了“110”指揮中心，安排專人負責調(diào)度安排，并建立《永吉縣應對洪澇災害搶險救援指揮圖》，在縣城分區(qū)域設置了9個救援點，每個救援點均明確救援區(qū)域，配備11名機關干部、11臺鏟車、22名救援人員，每個救援點明確群眾被救后的安置避難場所。提前儲備300余萬元的各類防汛物資，在口前鎮(zhèn)、北大湖鎮(zhèn)和星星哨水庫分別設置了縣級防汛物資儲備分庫，破解縣城突發(fā)洪水時，縣級防汛儲備物資無法外調(diào)支援的問題。統(tǒng)籌各方救援力量，在全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))建立56支4130人的防汛搶險隊伍，將縣消防救援大隊、民兵應急排納入防汛信息員隊伍管理，全面做好救援準備。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))山洪易發(fā)區(qū)、城市易澇點、低洼地段、沿河兩岸、水庫下游、地質(zhì)災害隱患點等重點防范區(qū)域進行巡查檢查，安排專人對機械設備人員在崗情況進行調(diào)度，確保手機24小時暢通，遇到險情能夠立即出動。積極聯(lián)系市防辦，做好駐吉部隊、市政公司搶險救援設備、車輛銜接等爭取外援工作。
人員流動交通“管制快”。公安干警提前介入、加大道路巡邏管控和路面交通疏導力度，相應應急響應啟動后，立即出動警車、公安干警對立交橋下、低洼地段、沿河兩岸、山洪受威脅區(qū)積水路段實行交通管制，并設置交通安全提示牌、警示樁、警戒帶以及利用車載顯示屏、擴音器滾動播放溫馨提示、喊話等措施，避免流動人員車輛冒險涉水。同時，加快轉(zhuǎn)移疏散處于危險地段的流動人員和車輛。
“五斷”應對措施“落實快”。永吉縣全面充分考慮“斷水、斷電、斷網(wǎng)、斷路、斷氣”情景，制定具體工作實施方案，逐條逐項細化了工作措施，明確職責分工，落實到具體點位、具體人頭。提前做好供水、供電、通訊等備用設施保障，同時做好突擊搶修準備，按照輕重緩急、分類排隊，組織協(xié)調(diào)交通、水利、供水、電力、燃氣、通信等各類專業(yè)力量，迅速恢復水、電、網(wǎng)、路、氣基礎設施功能，保證人民群眾正常生產(chǎn)生活需要。
災民生活安置“保障快”。圍繞受災群眾的“衣食住飲醫(yī)”，在臨時避險場所、安置點配備被褥、折疊床、發(fā)電機和口罩、酒精、抗原試劑等各類物資，做好安置區(qū)域通風、消殺等防疫工作，加大抗原檢測力度，設置臨時隔離觀察間。制定人員轉(zhuǎn)移疏散工作方案，做好群眾思想疏導工作，采取集中安置、分散安置和就近避險等多種方式及時對危險地段群眾進行轉(zhuǎn)移。提前與縣域內(nèi)大型商超企業(yè)簽訂生活物資代儲協(xié)議，迅速組織調(diào)運米、面、油、蔬菜、藥品、衣服、棉被等生活必需品，保證受災群眾有住處、有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有病能醫(yī)。
以“五實”托底
堅決打好“災后建”堅實基礎
立足當前、著眼長遠、統(tǒng)籌兼顧，永吉縣把災后恢復重建工作謀劃在前、部署在前，以萬全準備應對萬一可能，以萬全之策確保萬無一失。
居民正常生產(chǎn)生活“落實”。堅持以人為本、人民群眾利益至上的原則，把事關人民群眾利益的民房修建和教育、衛(wèi)生、文化等方面基礎設施建設作為頭等大事，切實解決受災群眾關注的最直接、最現(xiàn)實、最迫切的問題。提前做好縣城受災群眾安置樓建設和鄉(xiāng)村水毀房屋、過水損壞房屋修繕重建的準備，確保受災群眾在入冬前入住。適時謀劃申報啟動教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等修復新建項目的前期手續(xù)。
災情數(shù)據(jù)核查統(tǒng)計“真實”。按照防災與核災相結(jié)合的原則，永吉縣成立應對洪澇災害突發(fā)事件災情核查統(tǒng)計工作組，在啟動防汛Ⅱ級應急響應后，由3名縣級領導負責主持全縣災情核查工作，下設兩個工作小組，對全縣道路、橋梁、水利設施、房屋、農(nóng)作物等開展實地核查。目前，已對全縣報災員進行業(yè)務培訓，開展災情核查統(tǒng)計應急演練，進一步提高檢驗報災能力水平，確保一旦發(fā)生災情能夠迅速準確的統(tǒng)計上報全縣受災情況。
基礎設施清淤修建“扎實”。堅持“水退人進”“水退地凈”的目標，選定2個淤泥棄土場，制作8個清淤分區(qū)圖，每個區(qū)域提前分配人員隊伍、機械設備。積極協(xié)調(diào)外部力量，根據(jù)實際情況劃定清淤網(wǎng)格，每個網(wǎng)格由領導干部、機關干部、社區(qū)干部共同負責，采取“機械轉(zhuǎn)運+人工鏟掃”的方式，對淤堵區(qū)域開展全覆蓋清理。加快恢復建設城鄉(xiāng)基礎設施，加固維護鄉(xiāng)村受損道路，疏通堵塞污水、雨水管線，維修改造供熱管網(wǎng)，修復重建水毀水利工程、農(nóng)村水毀橋涵，扎實做好疾病預防、衛(wèi)生消殺、垃圾清運工作。
工農(nóng)商貿(mào)復產(chǎn)經(jīng)營“務實”。加強對全縣重點工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測，及時組織制定恢復生產(chǎn)經(jīng)營實施方案，對恢復生產(chǎn)、半恢復生產(chǎn)以及正在組織恢復生產(chǎn)的企業(yè)實行“一企一策”，定向精準幫扶受災企業(yè)。同步協(xié)調(diào)水、電、氣等生產(chǎn)要素供應，為重點受災企業(yè)設備、原料、產(chǎn)成品、半成品清洗提供保障，發(fā)揮助保金池、轉(zhuǎn)貸金池作用，提供啟動資金和流動資金，幫助受災企業(yè)及個體工商業(yè)戶盡快恢復生產(chǎn)經(jīng)營。加強農(nóng)作物田間管理，組織對受災較輕的田塊，采用排水機械和挖排水溝等辦法排除積水，噴施植物生長調(diào)節(jié)劑與葉面肥防治病蟲害。
向上爭取項目資金“求實”。預先成立項目申報和資金爭取工作機構(gòu)，做好啟動項目包裝和申報工作的準備，加快辦理各類恢復重建項目的前期手續(xù)，做好設計、規(guī)劃等前期工作，爭取早開工、早建設。認真落實《永吉縣應對突發(fā)公共事件資金使用及項目建設等關鍵應急措施管理辦法》，明確資金先行使用、項目先行建設、物資先行調(diào)用、商品先行采購等措施。加大向上爭取項目資金力度，全面把握國家和省、市各項政策，按建設方向和永吉縣實際需求，積極謀劃包裝申報項目，建立好災后重建項目庫，爭取國家項目資金。
未雨綢繆有應對，眾志成城有力量。
防患于未然是今年永吉縣防汛救災工作的基石，多措并舉，握指成拳，打通防汛減災“最后一公里”，不畏艱險，堅守初心，形成一股強大的“永吉力量”，共同鑄就永吉防汛抗洪的銅墻鐵壁，守護住百姓的幸福家園。
（來源：永吉發(fā)布）
(編輯：王思博)
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