改革者進(jìn)，創(chuàng)新者強(qiáng)，改革創(chuàng)新者勝。
延邊以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，不斷加強(qiáng)地方創(chuàng)新探索，取得了顯著成效，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
2014年至2024年6月，延邊州共出臺(tái)改革文件676個(gè)，完成改革臺(tái)賬任務(wù)996項(xiàng)，州本級(jí)在全省改革績效考核中始終位居市(州)前列。
改革創(chuàng)新是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的金鑰匙。數(shù)據(jù)顯示，2013-2023年，全州國內(nèi)生產(chǎn)總值從567.98億元增加到875.76億元；全口徑財(cái)政收入從149.42億元增加到186.15億元，進(jìn)出口貿(mào)易從162.79億元增加到295.3億元；城鄉(xiāng)居民收入倍差由2.38縮小到2.02。
高質(zhì)量發(fā)展是檢驗(yàn)改革成效的試金石。當(dāng)下的延邊，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長，社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展，全面小康目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，生態(tài)優(yōu)勢(shì)日益彰顯，開放活力顯著提升，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建提檔升級(jí)，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。
明確為什么改——全面落實(shí)改革部署，系統(tǒng)推進(jìn)改革任務(wù)
“讓延邊經(jīng)濟(jì)變得更加富強(qiáng)、讓社會(huì)變得更加公平正義、讓各族人民生活得更加幸福。”這是延邊州委、州政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)，也是延邊新時(shí)代全面深化改革的落腳點(diǎn)。
10年來，延邊州堅(jiān)持聚焦中央、省委部署的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)，注重系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，以釘釘子精神推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落地見效。
為保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，有序推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，延邊州提前完成“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，累計(jì)減稅降費(fèi)185.49億元；扎實(shí)推進(jìn)“放管服”“只跑一次”改革，政務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)”，企業(yè)簡易注銷登記“網(wǎng)上零跑動(dòng)”，營商環(huán)境明顯改善；圍繞推動(dòng)跨越趕超、振興發(fā)展，聚焦打造“十大產(chǎn)業(yè)集群”，延邊州明確“沿鏈謀劃、龍頭牽引、培育壯大、集群發(fā)展”思路，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，初步形成具有延邊特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；為加快對(duì)外開放進(jìn)程，全州各級(jí)各類開發(fā)區(qū)(邊境合作區(qū))優(yōu)化整合為12個(gè)，琿春出口加工區(qū)升級(jí)為國家綜合保稅區(qū)，琿春國際港揭牌運(yùn)行，延吉空港保稅物流中心(B型)封關(guān)運(yùn)行，有效激發(fā)了發(fā)展活力。加快科技體制改革，全州高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到84家、科技小巨人企業(yè)發(fā)展到51家；實(shí)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“賽馬”機(jī)制，通過“以旬保月、以月保季、以季保年”壓力傳導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長。
為營造國泰民安的社會(huì)環(huán)境，延邊州如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，304個(gè)貧困村全部出列，5個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽；建立東西部合作機(jī)制，全州落實(shí)寧波東西部援建資金8.55億元，實(shí)施援建項(xiàng)目244個(gè)。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，全面落實(shí)“一站式”結(jié)算和“異地就醫(yī)”等制度，基本藥物實(shí)行“零差率”銷售，比醫(yī)改前平均下降30%左右。強(qiáng)化“平安延邊”建設(shè)，全州1046個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了“一村一警”，延邊州榮獲平安中國建設(shè)最高榮譽(yù)“長安杯”。
為保護(hù)山清水秀的生態(tài)環(huán)境，延邊州建立綠色GDP考評(píng)體系和環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度，建立健全林長制、河湖長制、田長制等機(jī)制，統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理，全力打好藍(lán)天、碧水、凈土、青山和草原濕地保衛(wèi)戰(zhàn)，全州生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以來最好水平，主要城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天氣比例達(dá)到99.2%。
為打造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，延邊州加快民主法治建設(shè)進(jìn)程，修訂頒布《延邊朝鮮族自治州自治條例》，打造“有事來商量”政治協(xié)商品牌，全面落實(shí)司法責(zé)任制，有效維護(hù)社會(huì)公平正義。不斷完善黨的建設(shè)各項(xiàng)制度，順利完成黨政機(jī)構(gòu)改革，機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)，行政效率明顯提升。監(jiān)察體制改革全面完成，建立以案促改一體推進(jìn)“三不腐”工作機(jī)制，營造清朗的政治環(huán)境。
聚焦怎么改——發(fā)揮試點(diǎn)先行作用 ，上爭(zhēng)下促穩(wěn)慎拓面
改革從來不是一蹴而就的，改革工作更是千頭萬緒。如何能夠低風(fēng)險(xiǎn)、低阻力、低成本地啟動(dòng)一項(xiàng)改革，進(jìn)行一項(xiàng)創(chuàng)新？在小范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，再以點(diǎn)拓面覆蓋全局，無疑是穩(wěn)妥且高效的改革路徑。
10年來，延邊州通過“上爭(zhēng)下促”穩(wěn)慎推進(jìn)各類改革試點(diǎn)工作，州本級(jí)累計(jì)實(shí)施試點(diǎn)190項(xiàng)，其中國家級(jí)試點(diǎn)39項(xiàng)、省級(jí)試點(diǎn)89項(xiàng)、州級(jí)試點(diǎn)62項(xiàng)，有效發(fā)揮了以點(diǎn)帶面作用。
爭(zhēng)取國家批復(fù)設(shè)立東北虎豹國家公園，并順利完成14項(xiàng)試點(diǎn)工作任務(wù)，“虎嘯山林”“豹行原野”成為延邊自然生態(tài)新名片。
設(shè)立琿春海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、敦化綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，中國(琿春)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、中國(延吉)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、吉林延吉－長白重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)先后獲批，對(duì)外開放平臺(tái)能級(jí)實(shí)現(xiàn)新躍升。
用好互貿(mào)商品落地加工試點(diǎn)政策，建設(shè)五國互貿(mào)商品展示交易中心(免稅店)，邊民入市參市近10萬人次。琿春東北亞國際商品城獲批國家級(jí)加快推進(jìn)市場(chǎng)采購貿(mào)易方式試點(diǎn)，發(fā)展備案企業(yè)170家。到延邊買外國產(chǎn)品已成為延邊旅游新熱點(diǎn)。
積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)相關(guān)試點(diǎn)，延邊獲批國家林業(yè)碳匯試點(diǎn)市，柳婷林場(chǎng)獲批全國國有林場(chǎng)森林碳匯試點(diǎn)。延邊的生態(tài)底色越來越濃郁。
州法院爭(zhēng)取設(shè)立省級(jí)審判輔助事務(wù)集約化試點(diǎn)，改革經(jīng)驗(yàn)被評(píng)為“中國改革2023年度全面深化改革典型案例”，為全面提升審判質(zhì)效，全面實(shí)現(xiàn)法院工作現(xiàn)代化提供了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
深化足球改革，延邊州獲批“全國足球發(fā)展重點(diǎn)城市”，足球正成為進(jìn)一步提升延邊城市知名度的新動(dòng)能。
落實(shí)改革成效——問題切入疏堵除痛，特色創(chuàng)新彰顯活力
10年來，延邊州堅(jiān)定不移把高質(zhì)量發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，從老百姓關(guān)心的問題入手，著力解決社會(huì)發(fā)展的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，通過741項(xiàng)特色改革，不斷開辟新空間、提供新動(dòng)能、創(chuàng)造新條件，推動(dòng)延邊在全面振興全方位振興的道路上穩(wěn)步前行。
改革促團(tuán)結(jié)。構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識(shí)長效機(jī)制，深入實(shí)施“五大工程”，加快推進(jìn)“十大行動(dòng)”，打造“一核八翼”鑄牢中華民族共同體意識(shí)全域體驗(yàn)區(qū)，建立30個(gè)鑄牢中華民族共同體意識(shí)研學(xué)中心，命名112所鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范學(xué)校，100個(gè)鑄牢中華民族共同體意識(shí)“三共四同”互嵌式社區(qū)通過評(píng)估驗(yàn)收，首批旅游促“三交”示范基地授牌。
改革促發(fā)展。建立企業(yè)家餐敘會(huì)等制度，搭建延邊工業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)解難幫困，構(gòu)建親清政商關(guān)系。抓好林業(yè)碳匯試點(diǎn)建設(shè)，成立延邊州碳匯服務(wù)中心，二道白河林業(yè)有限公司實(shí)現(xiàn)首筆CCER遠(yuǎn)期交割收益。推進(jìn)延邊歌舞團(tuán)改革，成立國有演繹傳媒公司，建立多元市場(chǎng)化運(yùn)營模式。加快文旅融合，豐富文旅產(chǎn)品供給，促進(jìn)業(yè)態(tài)多元融合，推動(dòng)延邊旅游火爆出圈，旅游業(yè)呈現(xiàn)“井噴式”增長，2024年延邊州再次上榜“中國美好生活城市”。
改革促振興。深化農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新“冊(cè)外地”有償使用和宅基地盤活利用政策措施，有效盤活利用農(nóng)村土地資源。全面推進(jìn)農(nóng)村供水和污水處理設(shè)施建設(shè)工程，205個(gè)村開工建設(shè)，完成投資7.44億元。深入推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，改造廁所8.4萬戶。創(chuàng)新實(shí)施了“一張網(wǎng)”兜底扶貧保障政策，覆蓋建檔立卡人數(shù)29214人，占貧困人口總數(shù)的60.8%。在全省率先啟動(dòng)村醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)制度，行政村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在全國率先開展土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作，并創(chuàng)新土地收益保證貸款、“政銀�！辟J款、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保貸款等金融產(chǎn)品。
“行之力則知愈進(jìn)，知之深則行愈達(dá)”。10年深改，10年奮進(jìn)，延邊又站在新的歷史起點(diǎn)上，循“新”出發(fā)，向“新”而行。(完)
