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濕地保護(hù)中國(guó)方案的世界影響力顯著提升
本報(bào)記者 張維
2月2日，是“世界濕地日”。
1971年2月2日，來(lái)自18個(gè)國(guó)家的代表在伊朗南部海濱小城拉姆薩爾簽署了《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約》(以下簡(jiǎn)稱《濕地公約》)。
自1997年后，每年的這一天，世界各國(guó)都會(huì)舉行不同形式的活動(dòng)來(lái)宣傳保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，世界濕地日由此走進(jìn)了我們的生活。
“距離2030年我們實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)只剩下七年時(shí)間，任重道遠(yuǎn)，時(shí)不我待�！痹�2023年世界濕地日到來(lái)前夕，新任國(guó)際濕地公約秘書(shū)長(zhǎng)穆桑達(dá)·蒙巴(Musonda Mumba)在視頻動(dòng)員致辭中說(shuō)，通過(guò)激活從公眾到關(guān)鍵利益相關(guān)者的所有相關(guān)參與者，我們正在動(dòng)員整整一代人，來(lái)恢復(fù)濕地。
中國(guó)政府在濕地保護(hù)與修復(fù)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。中國(guó)的成就令世界矚目，濕地保護(hù)中國(guó)方案、中國(guó)模式的世界影響力顯著提升。
亟須阻止?jié)竦匮杆賳适?/strong>
今年的“世界濕地日”，以“濕地修復(fù)(Wetland Restoration)”為主題。其實(shí)濕地就在我們身邊。“蒹葭蒼蒼，白露為霜”，這一唯美的文字，描述的即為濕地景觀。正如穆桑達(dá)·蒙巴所說(shuō)，“濕地存在于我們這顆美麗的星球的每個(gè)角落，它是地球景觀的動(dòng)脈、靜脈。莊嚴(yán)而強(qiáng)大的濕地，是一道道亮麗的風(fēng)景線�！�
當(dāng)然，濕地所展現(xiàn)出來(lái)的“大自然之美”，只是其諸多強(qiáng)大功能中的一個(gè)。
濕地被譽(yù)為“地球之腎”，支持著關(guān)鍵的生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性。據(jù)北京林業(yè)大學(xué)教授、國(guó)家林草局自然保護(hù)區(qū)研究中心秘書(shū)長(zhǎng)張明祥介紹，濕地是全球三大生態(tài)系統(tǒng)之一，是水陸之間的過(guò)渡地帶，所以物種非常豐富，號(hào)稱“物種基因庫(kù)”“生物超市”，全球的濕地面積占陸地面積的6%到8.6%之間，但卻儲(chǔ)存了全球40%以上的已知物種，并且很多未知物種也分布在濕地中，特別是水鳥(niǎo)的很多重要棲息地，也是國(guó)際候鳥(niǎo)遷徙的中轉(zhuǎn)站。
濕地還有著減緩氣候變化的作用。張明祥解釋說(shuō)，濕地生長(zhǎng)大量的植物，這些植物會(huì)吸收二氧化碳排出氧氣，有著重要的碳匯作用。另外泥炭沼澤濕地作為濕地資源的重要組成部分，是陸地生態(tài)系統(tǒng)中的重要碳庫(kù)，單位面積碳儲(chǔ)量在各類陸地生態(tài)系統(tǒng)中最高，在調(diào)節(jié)區(qū)域環(huán)境等方面具有重要作用。占全球陸地面積3%的泥炭沼澤濕地，其碳儲(chǔ)量是全球森林碳儲(chǔ)量的兩倍。
這也正是穆桑達(dá)·蒙巴將濕地稱為“水源”和“凈化器”，以及“地球上最大的天然碳庫(kù)”的原因。
與濕地的重要性所不匹配的現(xiàn)實(shí)是，迄今為止，世界上近90%的濕地已經(jīng)退化或喪失。來(lái)自聯(lián)合國(guó)官網(wǎng)的資料顯示，濕地的消失速度是森林的3倍，自1970年以來(lái)，短短50年內(nèi)，世界上35%的濕地已經(jīng)消失。農(nóng)業(yè)和建筑排水和填充、過(guò)度捕撈和資源過(guò)度開(kāi)發(fā)等人類活動(dòng)，以及入侵物種和氣候變化等因素導(dǎo)致濕地的快速流失。
“如今，迫切需要提高全球?qū)竦氐恼J(rèn)識(shí)，以阻止和扭轉(zhuǎn)濕地的迅速喪失，并鼓勵(lì)采取行動(dòng)，恢復(fù)和保護(hù)這些重要的生態(tài)系統(tǒng)�！蹦律＿_(dá)·蒙巴說(shuō)。
中國(guó)政府發(fā)揮關(guān)鍵作用
在《國(guó)際濕地公約》秘書(shū)處看來(lái)，政府和其他利益相關(guān)者是確保濕地恢復(fù)行動(dòng)在當(dāng)?shù)貙?shí)施的關(guān)鍵角色。
2022年6月1日起，中國(guó)濕地保護(hù)法正式施行。這是我國(guó)生態(tài)文明法治建設(shè)的一項(xiàng)重要成果，是我國(guó)首次專門(mén)針對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行立法保護(hù)，引領(lǐng)我國(guó)濕地保護(hù)工作全面進(jìn)入法治化軌道，開(kāi)啟了保護(hù)工作的新篇章。正如國(guó)家林草局濕地司副司長(zhǎng)鮑達(dá)明所說(shuō)，濕地保護(hù)法是推進(jìn)新時(shí)代濕地保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。
為全面貫徹實(shí)施濕地保護(hù)法，推進(jìn)濕地保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展，2022年10月，國(guó)家林草局、自然資源部聯(lián)合印發(fā)了《全國(guó)濕地保護(hù)規(guī)劃(2022—2030年)》。規(guī)劃明確了我國(guó)濕地保護(hù)的總體要求、空間布局和重點(diǎn)任務(wù)。濕地保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施，有助于實(shí)現(xiàn)我國(guó)濕地保護(hù)中長(zhǎng)期目標(biāo)、推動(dòng)濕地保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展、提高濕地生態(tài)功能。
一系列實(shí)實(shí)在在的具體行動(dòng)也在2022年展開(kāi)。國(guó)家林草局的統(tǒng)計(jì)顯示，2022年，組織專家核對(duì)27個(gè)濕地保護(hù)修復(fù)工程的可行性研究，落實(shí)中央預(yù)算內(nèi)投資5.54億元，組織實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)重大工程13個(gè)。落實(shí)2022年中央財(cái)政20億元，指導(dǎo)各地實(shí)施多個(gè)濕地保護(hù)與恢復(fù)、濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償項(xiàng)目。國(guó)家林草局還聯(lián)合5個(gè)部門(mén)印發(fā)了《重要濕地修復(fù)方案編制指南》。同時(shí)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)編制，規(guī)范濕地修復(fù)技術(shù)。
2022年8月，國(guó)家林草局印發(fā)了《國(guó)家重要濕地認(rèn)定和名錄發(fā)布規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范了國(guó)家重要濕地申報(bào)條件、發(fā)布程序等。起草形成了《國(guó)家重要濕地管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》。指導(dǎo)各地發(fā)布34處省級(jí)重要濕地，截至目前，全國(guó)共有省級(jí)重要濕地1027處。
濕地保護(hù)監(jiān)管水平在2022年也得到了著力提升。據(jù)國(guó)家林草局濕地管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，國(guó)家林草局組織開(kāi)展2022年度全國(guó)國(guó)際及國(guó)家重要濕地、國(guó)家濕地公園疑似問(wèn)題衛(wèi)星圖片判讀全覆蓋，部署并督導(dǎo)省級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)對(duì)疑似問(wèn)題點(diǎn)位開(kāi)展核查。將濕地資源保護(hù)管理納入本年度林長(zhǎng)制考核范圍，細(xì)化林長(zhǎng)制濕地考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展林長(zhǎng)制濕地有關(guān)內(nèi)容考核。
同時(shí)，持續(xù)強(qiáng)化國(guó)家濕地公園驗(yàn)收前置審核，對(duì)本年度已申請(qǐng)驗(yàn)收的93處國(guó)家濕地公園開(kāi)展衛(wèi)星圖片判讀，將整改情況作為是否通過(guò)驗(yàn)收的重要依據(jù)。2022年通過(guò)國(guó)家濕地公園試點(diǎn)驗(yàn)收61處。
中國(guó)濕地保護(hù)成就耀眼
看得見(jiàn)的變化印證了中國(guó)政府保護(hù)和修復(fù)濕地的成效——我國(guó)成為世界上少數(shù)幾個(gè)紅樹(shù)林面積凈增加的國(guó)家之一，展示了“海岸衛(wèi)士”和“消浪先鋒”的神奇力量。
國(guó)家濕地公園已增至903處，為社會(huì)公眾持續(xù)不斷地提供著良好的生態(tài)環(huán)境福祉，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了“兩山論”的有機(jī)轉(zhuǎn)換。
候鳥(niǎo)遷飛季，翩躚生靈駐足美麗濕地，見(jiàn)證著我國(guó)濕地保護(hù)持續(xù)發(fā)力的成果……
種種這些，也成就了我國(guó)能在世界舞臺(tái)上大放異彩的底氣。2022年11月5日至13日，主題為“珍愛(ài)濕地， 人與自然和諧共生”的《濕地公約》第十四屆締約方大會(huì)在中國(guó)武漢和瑞士日內(nèi)瓦舉辦。共有142個(gè)締約方和有關(guān)國(guó)際組織的950多名代表參會(huì)。大會(huì)形成了《武漢宣言》《2025—2030年全球濕地保護(hù)戰(zhàn)略框架》、在中國(guó)深圳設(shè)立“國(guó)際紅樹(shù)林中心”等標(biāo)志性成果。
“《武漢宣言》是各方促進(jìn)濕地保護(hù)、恢復(fù)和合理利用共同意愿和行動(dòng)的匯聚，體現(xiàn)了中方負(fù)責(zé)任大國(guó)擔(dān)當(dāng)和對(duì)全球濕地保護(hù)和合理利用的引領(lǐng)�！睆埫飨檎f(shuō)。尤其值得一提的是，宣言提到了濕地立法和執(zhí)法。“法治保障是中國(guó)最重要的濕地保護(hù)探索之一，這次寫(xiě)入宣言，是結(jié)合中國(guó)濕地保護(hù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，給其他締約方提供了有益借鑒，也是以往宣言里沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)的�！�
在這次大會(huì)上，中國(guó)履約30年以來(lái)在濕地保護(hù)方面所取得的巨大成就給世界留下了深刻的印象：截至目前，中國(guó)濕地面積達(dá)5635萬(wàn)公頃，位居亞洲第一、世界第四，出臺(tái)了濕地保護(hù)法，把重要濕地納入生態(tài)保護(hù)紅線，已初步建立起以國(guó)家公園、濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園為主體的濕地保護(hù)體系。
而作為個(gè)人，也不應(yīng)置身事外。張明祥說(shuō)，個(gè)人首先要認(rèn)識(shí)到濕地生態(tài)系統(tǒng)的重要性，并從自己的身邊點(diǎn)滴做起，比如做到不造成環(huán)境污染、水污染和濕地破壞，不驚擾水鳥(niǎo)的棲息生存等。(法治日?qǐng)?bào))
（來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)）
(編輯：王思博)
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