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近日，中共吉林省委辦公廳、吉林省人民政府辦公廳印發(fā)了《吉林省鄉(xiāng)村建設行動實施方案》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。
《吉林省鄉(xiāng)村建設行動實施方案》主要內容如下。
為扎實推進鄉(xiāng)村建設行動，進一步提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》精神，結合吉林省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，認真貫徹落實省第十二次黨代會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現代化建設重要位置，順應農民群眾對美好生活的向往，以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點，以改善提升農民生產生活條件為目的，以城鄉(xiāng)基礎設施一體化和基本公共服務均等化為目標，更加注重規(guī)劃引領、示范先行、整體躍升，更加注重政策集成、要素集聚、力量集中，既盡力而為又量力而行，求好不求快，干一件成一件，努力讓農村具備更好生活條件，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，為全面推進鄉(xiāng)村振興、奮力譜寫全面建設社會主義現代化新吉林精彩篇章奠定堅實基礎。
(二)工作原則
——尊重規(guī)律、穩(wěn)扎穩(wěn)打。順應鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，科學統籌村莊布局，合理安排村莊建設時序，保持久久為功的戰(zhàn)略定力和足夠的歷史耐心，蹄疾步穩(wěn)、從容建設。樹立正確政績觀，把保障和改善民生建立在財力可持續(xù)和農民可承受的基礎之上，不圖虛名、不務虛功，堅持按客觀規(guī)律辦事，出實招、求實效，嚴格規(guī)范村莊撤并，不盲目拆舊村、建新村，不搞破舊立新的大修大改，防止超越發(fā)展階段搞大融資、大拆建、大開發(fā)，防止刮風搞運動，牢牢守住防范化解債務風險底線。
——因地制宜、分類指導。堅持循序漸進，更加注重鄉(xiāng)村建設同地方經濟發(fā)展水平相適應、同文化和風土人情相協調，結合農民群眾實際需要，分區(qū)分類明確目標任務，合理確定公共基礎設施配置和基本公共服務標準，保證基本功能、解決突出問題，不搞齊步走、不作“一刀切”，避免在“空心村”無效投入、造成浪費，防止“大手筆”淪為“大敗筆”。
——注重保護、體現特色。傳承保護傳統村落民居和優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，突出地域特色和鄉(xiāng)村特點，杜絕“千村一面”的審美疲勞，注重體現鄉(xiāng)土特色和田園風貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁，防止機械照搬城鎮(zhèn)建設模式，打造各具特色的現代版“富春山居圖”。
——政府引導、農民參與。做到服務不包辦、支持不越位，突出農民主體，尊重農民意愿，廣泛依靠農民，教育引導、組織帶動農民建設家鄉(xiāng)，建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享的合作機制，不搞大包大攬、強迫命令，不代替農民選擇，嚴禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農民意愿大拆大建。
——建管并重、長效運行。堅持建管并重，統籌推進農村公共基礎設施建設與管護，鼓勵有條件的地方試點建立農戶合理付費、村級組織統籌、政府適當補助的運行管護經費保障制度，確保鄉(xiāng)村建設項目長期穩(wěn)定發(fā)揮效用，防止重建輕管、重建輕用。
——節(jié)約資源、綠色建設。牢固樹立“兩山”理念和綠色低碳理念，促進資源集約節(jié)約循環(huán)利用，綠色規(guī)劃、綠色設計、綠色建設，暢通綠水青山向金山銀山有效轉化的路徑，實現鄉(xiāng)村建設與自然生態(tài)環(huán)境有機融合，打造節(jié)約資源與保護環(huán)境的吉林樣板。
(三)行動目標。到2025年，全省鄉(xiāng)村建設取得實質性進展，鄉(xiāng)村面貌明顯改善，鄉(xiāng)村基礎設施現代化、生活設施便利化水平明顯提升，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協調性明顯增強，建成一批宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，農民獲得感、幸福感、安全感進一步增強。
二、重點任務
(四)實施鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理推進行動。全面完成村莊分類布局，有序推進村莊規(guī)劃編制，嚴禁違背農民意愿強行撤并村莊，切實保護農民合法權益。發(fā)揮村莊規(guī)劃指導約束作用，確保各項建設依規(guī)有序開展。統籌縣域內產業(yè)布局，優(yōu)先完成“千村示范”創(chuàng)建村、旅游精品村、宜居農房建造試點村等有建設需求的村莊規(guī)劃編制，其他村莊根據鄉(xiāng)村建設需求，采取縣域統籌的多元化村莊規(guī)劃編制模式，實現村莊規(guī)劃功能全覆蓋。合理劃定各類空間管控邊界，優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生活空間，界定鄉(xiāng)村建設規(guī)劃范圍，布局農村基礎設施、公共服務設施，構建與自然環(huán)境相融合的村莊景觀格局。守住鄉(xiāng)村保護底線，落實耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、歷史文化等重要控制線要求。促進鄉(xiāng)村產業(yè)集聚，切實加強設施農業(yè)用地管理。規(guī)范完善村莊規(guī)劃審查報批程序，實現數據實時更新，做到國土空間規(guī)劃“一張圖”。
(五)實施農村道路暢通工程推進行動。繼續(xù)開展“四好農村路”示范創(chuàng)建，重點實施進村入戶、路面加寬、提檔升級、貫通消斷、連接成網“五項工程”，推動示范創(chuàng)建工作從區(qū)域引領向全域達標發(fā)展轉變，健全完善“四好農村路”高質量發(fā)展體系。以縣域為單元，加快構建便捷高效的農村公路骨干網絡，大力發(fā)展“農村公路+”模式，圍繞糧食產區(qū)、農牧產品產銷基地、旅游目的地需求，統籌推進旅游路、資源路、產業(yè)路建設，有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上等級公路。推進較大人口規(guī)模自然村(組)，穩(wěn)步消除農村公路“盲腸路”。加強通村公路和村內道路連接，統籌規(guī)劃和實施農村公路的穿村路段建設，兼顧村內主干道功能。有序推進建制村通雙車道公路改造、窄路基路面拓寬改造或錯車道建設。大力推動省際、縣際間農村公路斷頭路及跨大江、大河獨立橋梁建設，相鄰縣(市、區(qū))銜接路段同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步運營、同步養(yǎng)護，實現區(qū)域間交通基礎設施互聯互通，提高農村公路網絡通行效率和整體效能。指導各地加強群眾出行需求調研，優(yōu)化運輸組織模式，積極開展客運班線公交化改造、開通定制客運服務線路，推動具備條件的地區(qū)城市公交線路向周邊重點村鎮(zhèn)延伸，提升城鄉(xiāng)公共交通均等化服務水平。開展城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣創(chuàng)建工作，對城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展達到AAAA級及以上水平、城鄉(xiāng)交通運輸基礎設施布局合理銜接順暢、城鄉(xiāng)客運服務供給標準統一資源優(yōu)質、城鄉(xiāng)物流網絡內外聯通安全高效的縣(市、區(qū))進行重點培育。扎實開展公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動，以臨水臨崖、急彎陡坡和低荷載等級橋梁等為重點，加強農村公路及其橋梁隧道隱患排查和整治，實施和完善農村公路“安全生命防護工程”，深入開展危舊橋梁改造，嚴格落實“三同時”制度。加強農村客運安全監(jiān)管。強化消防車道建設管理，推進林區(qū)牧區(qū)防火隔離帶、應急道路建設。
(六)實施農村防汛抗旱和供水保障推進行動。充分發(fā)揮骨干水利工程防災減災作用，加快實施水毀及安全度汛工程項目建設。加強監(jiān)測預報預警能力建設，強化設施設備升級改造和運行維護。完善抗洪搶險技術支撐和預案體系，切實加強業(yè)務培訓和預案實戰(zhàn)演練，全面提升應急處突能力和預案可操作性。提升中小河流、山洪、地質災害氣象預報預警能力，提升江河湖庫調度運用水平，全力防范水庫垮壩、中小河流洪水、山洪災害等風險。穩(wěn)步推進農村飲水安全向農村供水保障轉變。以城鄉(xiāng)一體化、規(guī)�；┧疄榉较颍七M城鎮(zhèn)管網向周邊村莊延伸供水，因地制宜開展規(guī)模化供水工程建設，實施一批老舊工程改造及標準化建設，推進農村供水工程信息化監(jiān)管運管，同步推進消防取水設施建設。健全農村供水長效管護機制，完善農村供水工程縣級統管，強化水費收繳管理，建立合理水價形成機制，堅持“以大帶小、以強補弱”，依法依規(guī)推進水費縣級統管、統籌使用。強化水源保護和水質保障，推進各地開展千人以上規(guī)模飲用水水源保護區(qū)劃定工作，逐步完善水源保護標志標識，配套完善農村千人以上供水工程凈化消毒設施設備，大力開展農村集中式供水工程飲用水水質衛(wèi)生監(jiān)測工作，定期公示水質監(jiān)測信息。
(七)實施鄉(xiāng)村清潔能源建設工程推進行動。推進全省農村電網鞏固提升，加快完善網架結構，適時對部分66千伏變電站改造升級。優(yōu)化調整網絡結構，提高變電站之間互供互倒能力，逐步減少單線變電站比例。提高電網建設標準，加快老舊設備改造，全面實施鄉(xiāng)村電氣化工程和高標準農田配套電網建設，推動農村分布式可再生能源開發(fā)及特色產業(yè)、電動汽車充電站(樁)等配套電網改造。加快風力、光伏、生物質等清潔能源開發(fā)利用，重點推進“陸上風光三峽”工程，有序實施新能源鄉(xiāng)村振興工程，引導社會資本投資清潔能源基礎設施建設，保障全省清潔能源產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。持續(xù)推進農村地區(qū)清潔取暖，因地制宜推廣多元化方式，將農戶取暖、炊事、養(yǎng)殖、大棚等用能與清潔供熱相結合，有序實施生物質、沼氣、電、地熱能等清潔供暖。推進鄉(xiāng)村大氣污染治理，按照國家政策要求逐步淘汰燃煤小鍋爐。加快開展農林生物質熱電聯供、生物質直燃鍋爐試點。重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校開展電供暖。加強煤炭清潔化利用。
(八)實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程推進行動。支持縣級及以上示范家庭農場、農民合作社示范社和已登記的農村集體經濟組織等，圍繞蔬菜、水果兼顧地方特色品種，采取先建后補的方式，建設一批農產品冷藏保鮮設施。提升農產品產地冷藏保鮮能力、商品化處理能力和服務帶動能力，延伸產業(yè)鏈，提高農產品附加值。完善服務產地農產品集散和銷地冷鏈物流網絡，推動長春、四平創(chuàng)建國家骨干冷鏈物流基地，推進產銷冷鏈集配中心建設，加強與國家骨干冷鏈物流基地間的功能對接和業(yè)務聯通，打造高效銜接農產品產銷的冷鏈物流通道網絡。完善農產品產地批發(fā)市場。聚焦農產品上行和供應鏈、物流配送、商品服務下沉，實施縣域商業(yè)建設行動，完善農村商業(yè)體系。改造提升縣域綜合商貿服務中心和物流配送中心，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善商貿中心，加快發(fā)展新型鄉(xiāng)村便利店。引導建設農產品產地集配中心，拓寬農產品上行渠道，不斷擴大農村電商覆蓋面，切實提升農村電商應用水平。拓展客運站物流服務功能，利用既有的供銷社基層服務網點、益農信息社、農產品購銷代辦站等資源，構建縣鄉(xiāng)村三級農村物流服務網絡。立足區(qū)域經濟發(fā)展特色，培育一批網絡覆蓋健全、資源整合高效、運營服務規(guī)范的農村物流服務品牌，符合條件的積極申報國家農村物流服務品牌。依托建制村的運輸網絡資源，以客運線路和車輛為載體，推進農村客運、郵政快遞、農村物流等既有運輸網絡融合發(fā)展。建設縣級郵件快件物流集散中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共配中心，整合現有資源建設村級寄遞物流綜合服務站，實現資源共享，提高農村物流配送效率。推進“快遞進村”工程，有效提高農村快遞網絡覆蓋率，提升農村地區(qū)快遞服務水平。
(九)實施數字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程推進行動。推進數字技術與農村生產生活深度融合，持續(xù)開展數字鄉(xiāng)村試點和“互聯網+”農產品出村進城工程，健全完善農產品生產體系、標準體系、物流體系、網絡銷售體系。推進全省農業(yè)大數據中心建設，深化農村光纖網絡、移動通信網絡、數字電視和下一代互聯網覆蓋，進一步提升農村通信網絡質量和覆蓋水平。加快建設農業(yè)農村遙感衛(wèi)星等天基設施。深入實施“數商興農”行動，大力發(fā)展“互聯網+”現代農業(yè)，建設認定一批智慧農業(yè)示范基地，加強農民數字素養(yǎng)與技能培訓。提高農業(yè)氣象災害智慧化監(jiān)測能力，推進基于智能網格預報的農業(yè)氣象預報、風險預警和分析評估服務。應用新版全流程審批系統，推進政務服務按需向鄉(xiāng)村基層延伸。推進農村集體經濟、集體資產、農村產權流轉交易數字化管理。推動“互聯網+”服務向農村延伸覆蓋，推進涉農事項在線辦理。開展安全生產領域感知網絡建設，推進煤礦、危險化學品、非煤礦山(尾礦庫)等領域風險感知網絡建設全覆蓋。加強自然災害領域數據匯聚融合，匯聚氣象、林草、水利、地震等部門信息，為自然災害風險監(jiān)測、應急指揮等應急管理業(yè)務綜合分析研判提供數據支撐。深入實施“雪亮工程”，推進公共安全視頻監(jiān)控建設聯網。深化鄉(xiāng)村地名信息服務提升行動，依托中國國家地名信息庫不斷完善鄉(xiāng)村地名信息，提升地名信息服務基層群眾的水平。
(十)實施村級綜合服務設施提升工程推進行動。統籌整合并充分利用現有設施和場地，進一步完善村級綜合服務站點，支持黨務服務、基本公共服務和公共事業(yè)服務就近或線上辦理，支持拓展郵政便民服務領域和范圍，加快推進“一站式”便民服務。實施村級綜合服務設施建設提升行動，推進全省行政村服務設施提升全覆蓋。加強基層醫(yī)療保障服務能力建設，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務服務中心和村(社區(qū))綜合服務中心設立醫(yī)保綜合服務窗口，實現醫(yī)保政務服務全覆蓋。推動醫(yī)保服務數字化轉型，城鄉(xiāng)居民可通過網上辦、掌上辦等方式實現醫(yī)保業(yè)務“隨身辦”。探索建設村級供銷惠農驛站。依托村級組織等場所加強農村全民健身場地設施建設，開展全民健身活動并提供有益指導。推進公共照明設施與村內道路、公共場所一體規(guī)劃建設，加強行政村村內主干道路燈建設。推進完善革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)應急廣播體系建設。因地制宜建設農村應急避難場所，滿足災后群眾長期或臨時避險安置需要。開展農村公共服務設施無障礙建設和改造，實現行政村村級服務設施無障礙改造全覆蓋。
(十一)實施農房質量安全提升工程推進行動。實施農房建設質量安全專項提升行動，推進農村低收入群體等重點對象危房改造和抗震高烈度設防地區(qū)農房抗震改造，將符合國家政策的動態(tài)新增危房全部列入改造計劃，充分尊重農戶意愿，確保應改盡改。加強農房周邊地質災害綜合治理。深入開展農村房屋安全隱患排查整治，以用于經營的農村自建房為重點，加強定期巡檢和應急預警，落實業(yè)主責任，對排查發(fā)現存在安全隱患的房屋進行整治。新建農房嚴格按照《吉林省農村住房建設管理辦法(試行)》要求科學選址，避開自然災害易發(fā)地段，順應地形地貌，不斷提高農房建設水平，滿足質量安全和抗震設防要求，因地制宜推廣裝配式鋼結構、木竹結構等安全可靠的新型建造方式，規(guī)范帶動農民建設功能現代、風貌鄉(xiāng)土、成本經濟、結構安全、綠色環(huán)保的宜居性住房。省級統籌建立從用地、規(guī)劃、建設到使用于一體的管理體制機制，將農村住房建設納入國土空間規(guī)劃，落實建房審批和安全監(jiān)管責任，加強審批臺賬管理。完善農村房屋建設技術標準和規(guī)范。開展省級傳統村落評定，建立分級保護體系。加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統村落、傳統民居保護與利用，提升防火防震防垮塌能力。保護民族村寨、特色民居、文物古跡、農業(yè)遺址、民俗風貌。
(十二)實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動。實施農村廁所革命提升行動，充分尊重農民意愿，合理確定改廁優(yōu)先序，因地制宜選擇改廁技術模式，引導新改建戶廁入宅進院，引導新改建水沖式廁所入戶進室，引導新建農房配套設計建造室內衛(wèi)生廁所及糞污處理設施設備，穩(wěn)步提升農村衛(wèi)生廁所普及率。明確公共廁所建設要求，合理規(guī)劃布局農村公共廁所；堅持“宜水則水、宜旱則旱、以水優(yōu)先”，選擇推廣簡單實用、成本適中、技術成熟、農民接受的模式、技術和產品，鼓勵研發(fā)干旱和寒冷地區(qū)衛(wèi)生廁所適用技術和產品，加強生產流通領域農村改廁產品質量監(jiān)管，不斷提升質量管控和信息化監(jiān)管水平。實施農村生活污水治理提升行動，重點治理水源保護區(qū)和城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、旅游風景區(qū)等人口居住集中區(qū)域農村生活污水，統籌推進農村改廁和生活污水治理，因地制宜選擇污水治理模式，持續(xù)開展農村黑臭水體排查整治，推動黑臭水體“長治久清”。實施農村生活垃圾治理提升行動，健全收運處置體系，完善縣鄉(xiāng)村三級設施和服務，推動農村生活垃圾分類減量與資源化利用。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位建設一批農村有機廢棄物綜合處置利用設施，加快構建縣鄉(xiāng)村再生資源回收利用體系。實施村容村貌整體提升行動，全面實施“路長制”，加強穿村主干道管護，及時修補路面病害，確保農村公路安全暢通。開展“干凈人家”創(chuàng)建活動，以“小家美”帶動“鄉(xiāng)村美”。全面清理私搭亂建、亂堆亂放，推進殘垣斷壁整治。加強農村電力線、通信線、廣播電視線“三線”維護梳理，推動有條件的地方進行線路一桿多線或深埋落地等整齊有序改造。整治農村戶外廣告，規(guī)范發(fā)布內容和設置行為。因地制宜開展荒山荒地荒灘綠化，加強防護林建設和修復，引導鼓勵農民開展庭院和村莊綠化美化，因地制宜建設村莊小微公園和公共綠地，推進有條件的村屯開展環(huán)村屯林建設。以縣域為單元實施水系連通及水美鄉(xiāng)村建設試點，打造河暢、水清、岸綠、景美的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。創(chuàng)建一批“九有六無”標準示范村。加強鄉(xiāng)村風貌引導，營造山水相依、林田交織、淳樸整潔的村莊特色風貌，優(yōu)化村莊生產生活生態(tài)空間，構建與自然環(huán)境融合的村莊景觀格局。
(十三)實施農村基本公共服務提升行動。發(fā)揮縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展支撐作用，建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，強化農村基本公共服務供給縣鄉(xiāng)村統籌，推動服務重心下移、資源下沉，采取固定設施、流動服務等方式，提高農村居民享受公共服務的可及性、便利性。實施鄉(xiāng)村義務教育質量提升行動，推進薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目，持續(xù)改善農村義務教育學�；巨k學條件。加強村級幼兒園建設，通過舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園分園、村獨立或聯合辦園等滿足農村適齡兒童入園需求。發(fā)展涉農職業(yè)教育，推動服務縣域振興示范性職教中心建設，建設一批產教融合基地，鼓勵各地新建改擴建一批中等職業(yè)學校，加強農村職業(yè)院�；A能力建設，持續(xù)推進涉農專業(yè)職業(yè)院校開展職業(yè)培訓，進一步推進鄉(xiāng)村地區(qū)繼續(xù)教育發(fā)展。實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力提升行動，以建立目標明確、權責清晰、分工協作體系為目標，深入推進“16+1”緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設，加快建成服務、責任、利益、管理共同體。深入開展“優(yōu)質服務基層行”活動，進一步優(yōu)化資源配置，提升基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務能力，提高業(yè)務管理和綜合管理水平。全面推進村醫(yī)“積分制”管理模式，保障村醫(yī)合理補助待遇，激勵村醫(yī)工作積極性。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)熱門診或診室等設施條件建設。落實好一般診療費醫(yī)保報銷政策和家庭醫(yī)生簽約服務醫(yī)保支付政策。實施農村養(yǎng)老服務提升行動，完善養(yǎng)老助殘服務設施，逐步健全以縣(市、區(qū))社會福利院(養(yǎng)老院)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利中心、村級養(yǎng)老大院和互助養(yǎng)老站點為載體，城鄉(xiāng)互動、功能互補的農村養(yǎng)老服務體系，進一步優(yōu)化農村社會福利服務中心布局；積極培育農村殘疾人照護和托養(yǎng)服務機構，支持衛(wèi)生院利用現有資源開展農村重度殘疾人托養(yǎng)照護服務。推進鄉(xiāng)村公益性殯葬服務設施建設和管理，通過新建或改造，使殯葬公共資源配置與常住人口規(guī)�；酒ヅ洌瑸槿罕娞峁┌踩拿骱喖s的治喪場所。積極爭取國家縣鄉(xiāng)村公共服務一體化示范建設試點，加快基本公共服務向農村延伸，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)公共服務一體化。
(十四)實施農村基層組織建設推進行動。大力推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，建立完善“1+N”政策體系，充分發(fā)揮農村基層黨組織領導作用和黨員先鋒模范作用。強化縣級黨委統籌和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織引領，深入推進村級集體經濟提質增效行動，積極推行村黨支部領辦合作社，打造一批具有示范帶動作用的集體經濟強村，形成“集體經濟總量擴大、中等收入主體穩(wěn)定、高收入村引領示范”的發(fā)展局面。推進“五星級”鄉(xiāng)村黨組織創(chuàng)建工作，常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織，推動農村基層黨建工作整體提升。圍繞學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、提高干部鄉(xiāng)村振興能力、提升黨員群眾技能等方面，大力開展鄉(xiāng)村振興主題培訓。選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子特別是黨政正職，常態(tài)化選拔優(yōu)秀“四方面人員”進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織委員隊伍建設，充實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量。持續(xù)優(yōu)化村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍，全面落實村黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理制度，加強對“一肩挑”村干部管理監(jiān)督。加大在青年農民特別是致富能手、農村外出務工經商人員中發(fā)展黨員力度。健全常態(tài)化包保幫扶和駐村工作機制，派強用好駐村第一書記和工作隊，加強駐村干部管理考核和激勵保障。壓緊壓實部門包保幫扶責任，抓好抓實各級部門(單位)包保幫扶年度考核等工作。分類施策推進脫貧村、易地扶貧搬遷安置村、鄉(xiāng)村振興任務重的村高質量發(fā)展建設，推動各級黨組織通過駐村工作有計劃地培養(yǎng)鍛煉干部。深入推進黨建引領鄉(xiāng)村治理，推動《吉林省黨建引領鄉(xiāng)村治理標準體系》貫徹落實，推行“網格化管理、數字化賦能、精細化服務”。推進黨建引領鄉(xiāng)村治理試點縣建設，發(fā)揮示范效應。健全黨組織領導的村民自治機制，推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，支持和保證各類組織依照法律法規(guī)以及各自章程履行職責、發(fā)揮作用。推進更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設，創(chuàng)建一批“楓橋式公安派出所”。深入開展農村社會治安問題排查整治和“建設法治中國·吉林巾幗在行動”普法活動，依法嚴厲打擊農村黃賭毒、侵害農村婦女兒童人身權利等各種違法犯罪行為，工作成效納入平安吉林建設考核評價體系，切實維護農村社會平安穩(wěn)定。
(十五)實施農村精神文明建設推進行動。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，廣泛開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力唱響主旋律，豐富群眾精神文化生活，強化思想政治引領。依托新時代文明實踐中心(所、站)、縣級融媒體中心等平臺開展對象化分眾化宣傳教育，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，推動融入農村發(fā)展和農民生活。廣泛開展形式多樣的文明實踐志愿服務活動，凝聚向上向善的社會正能量。推進鄉(xiāng)村文化設施建設，建設文化小廣場等公共文化設施，支持農民自發(fā)組織開展各類體現農耕農趣農味的文化體育活動�？偨Y推廣“道德銀行”“愛心超市”等積分制、清單制模式，改進和完善鄉(xiāng)村治理。深入開展農村精神文明創(chuàng)建活動，持續(xù)推進農村移風易俗，積極開展婚俗改革，倡導形成婚事新辦簡辦文明新風，自覺抵制人情攀比、大操大辦、鋪張浪費等不良習俗。繼續(xù)開展“文明村鎮(zhèn)”“文明家庭”“最美家庭”“五好家庭”“星級文明戶”“干凈人家”等創(chuàng)建活動。
三、創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設推進機制
(十六)建立專項任務責任制。按照一項任務一個推進方案的要求，省直、駐省中直牽頭部門加強統籌協調，科學制定任務專項推進方案，指導各地組織實施。各地要細化推進措施，落實實施要求，高效有序推進建設。要強化政策銜接協調，集聚合力、提升質效。要加強跟蹤問效，提高資金使用效益，防止造成資金資源浪費。
(十七)建立項目庫管理制度。嚴格篩選儲備項目，聚焦鄉(xiāng)村建設重點任務切實做好項目謀劃儲備并實行動態(tài)管理。嚴格項目入庫審核，覆蓋縣(市、區(qū))建立鄉(xiāng)村建設相關項目庫，按照村申報、鄉(xiāng)審核、縣審定原則，切實加強項目論證，優(yōu)先納入群眾需求強烈、短板突出、兼顧農業(yè)生產和農民生活條件改善的項目，切實提高入庫項目質量。嚴格運行管理，安排鄉(xiāng)村建設項目資金，原則上須直接從項目庫中選擇項目。嚴格項目庫監(jiān)督管理，注重程序公開、信息公開、項目公開，制定出臺“負面清單”，建立健全入庫項目審核機制和績效評估機制，杜絕形象工程。
(十八)建立項目實施流程優(yōu)化機制。分類規(guī)范項目管理，不斷提高資金績效，按照固定資產投資管理的小型村莊建設項目，可按規(guī)定實行簡易審批。采取以工代賑方式實施的農業(yè)農村基礎設施項目，按照招標投標法和村莊建設項目實行簡易審批的有關要求，可以不進行招標。農民投資投勞項目，采取直接補助、以獎代補等方式推進建設。重大鄉(xiāng)村建設項目，嚴格規(guī)范招投標項目范圍和實施程序，在投資規(guī)模、工程造價、招標文件編制等方面，不得突破法律法規(guī)設立其他審批審核程序。嚴格規(guī)范鄉(xiāng)村建設用地審批管理，堅決遏制亂占耕地建房。
(十九)健全農民參與機制。堅持共商籌智、共建籌資、共管籌治，不斷健全黨組織領導的村民自治機制，充分發(fā)揮村民委員會、村務監(jiān)督委員會、農村集體經濟組織作用，堅持和完善“四議兩公開”制度，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，引導農民參與鄉(xiāng)村建設，保障農民知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權。切實注重項目謀劃，加強農民培訓和指導，組織農民議事，激發(fā)農民主動參與意愿，保障農民參與決策。切實突出項目建設，鼓勵村民投工投勞、就地取材開展建設，積極推廣以工代賑方式，吸納更多農村低收入群體就地就近就業(yè)。切實強化項目管護，推行“門前三包”、受益農民認領、組建使用者協會等農民自管方式。總結推廣村民自治組織、農村集體經濟組織、農民群眾參與鄉(xiāng)村建設項目的有效做法，完善農民參與鄉(xiāng)村建設的程序和方法。
(二十)健全管護機制。明晰鄉(xiāng)村建設項目產權，以縣域為單位組織編制村莊公共基礎設施管護責任清單，明確管護主體、管護責任、管護方式、管護經費來源等，建立公示制度。按行業(yè)壓實各級各部門主體責任，落實運營維護經費，確保定期巡查、及時修復、長期運行。供水、供電、供氣、環(huán)保、電信、郵政等基礎設施運營企業(yè)全面加強對所屬農村公共基礎設施的管護，認真落實普遍服務要求。有條件的地區(qū)推進城鄉(xiāng)基礎設施共建共享、互聯互通，實行一體化管護。正確處理使用者合理付費與增加農民支出的關系，逐步完善農村準經營性、經營性基礎設施付費制度，鼓勵社會資本和專業(yè)化企業(yè)有序參與農村公共基礎設施管護。農村生活污水處理設施用電價格依規(guī)按居民生活用電價格執(zhí)行。
四、強化政策支持和要素保障
(二十一)強化資金投入保障。建立健全鄉(xiāng)村建設行動財政投入保障機制，明確和強化各級政府鄉(xiāng)村建設行動投入責任。繼續(xù)通過現有渠道支持鄉(xiāng)村建設，并積極爭取中央預算內投資支持。堅持將鄉(xiāng)村建設作為地方政府支出重點領域，合理安排資金投入。土地出讓收入用于農業(yè)農村部分，可按規(guī)定統籌安排支持鄉(xiāng)村建設。將符合條件的公益性鄉(xiāng)村建設項目納入地方政府債券支持范圍，謀劃一批、儲備一批、實施一批，不斷提高項目儲備質量，加強執(zhí)行監(jiān)管和績效考核。允許縣(市、區(qū))按規(guī)定統籌使用相關資金推進鄉(xiāng)村建設。
(二十二)強化金融服務保障。鼓勵銀行業(yè)金融機構擴大貸款投放范圍，支持鄉(xiāng)村建設。落實準備金調整政策，運用支農支小再貸款、再貼現等政策工具，引導機構法人和業(yè)務在縣域的農信社、村鎮(zhèn)銀行等金融機構把工作重心放在鄉(xiāng)村振興上。鼓勵金融機構結合各地實際，合法合規(guī)量身定制鄉(xiāng)村建設金融產品，穩(wěn)妥拓寬農業(yè)農村抵質押物范圍。探索銀行、保險、擔保、基金、企業(yè)合作模式，拓寬鄉(xiāng)村建設融資渠道。強化涉農信貸風險市場化分擔和補償，發(fā)揮好農業(yè)融資擔保作用。加強涉農金融創(chuàng)新服務監(jiān)管和風險防范。
(二十三)強化多方合力保障。將鄉(xiāng)村建設納入省直、駐省中直部門(單位)包保幫扶重點支持領域，持續(xù)推進“萬企興萬村”吉林行動，引導和鼓勵民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興，推動村企對接，建立臺賬數據庫，開展實驗項目認定。組建吉林省鄉(xiāng)村振興高校聯盟，實施社會組織助力鄉(xiāng)村振興“六項行動”，廣泛發(fā)動社會力量向鄉(xiāng)村建設聚焦。
(二十四)強化用地政策保障�？茖W合理安排新增建設用地計劃指標，保障鄉(xiāng)村建設行動重點工程項目合理用地需求。優(yōu)化用地審批流程，指導市、縣在發(fā)放鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證方面依法依規(guī)簡化審批程序。在充分尊重農民意愿前提下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部分村莊為基本單元開展全域土地綜合整治，盤活農村存量建設用地，優(yōu)化建設用地布局，實現土地利用從粗放到集約利用，整體推進農用地整理和建設用地整理，騰挪空間用于支持鄉(xiāng)村建設。規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，掛鉤指標在保障安置用地需求的基礎上優(yōu)先用于農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。在符合國土空間規(guī)劃前提下，鼓勵對依法登記的宅基地等農村建設用地復合利用，重點保障鄉(xiāng)村公共基礎設施用地空間。
(二十五)強化人才支撐保障。落實激發(fā)人才活力支持人才服務鄉(xiāng)村振興的政策措施，分級分層分類建立健全人才培育體系。加快培育各類技術技能和服務管理人員，支持熟悉鄉(xiāng)村的專業(yè)技術人員參與村莊規(guī)劃設計和項目建設，統籌推進城鄉(xiāng)基礎設施建設管護人才互通共享。鼓勵支持企業(yè)、科研機構、大專院校等開展鄉(xiāng)村建設領域新技術新產品研發(fā)。加強鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)和管理，提升技能水平，規(guī)范從業(yè)行為，打造一批技術精湛、管理一流的工程隊伍。分類制定鄉(xiāng)村基礎設施建設和運行維護技術指南，編制技術導則。建立健全鄉(xiāng)村基礎設施和基本公共服務設施等標準體系，完善建設、運行、維護、監(jiān)管、服務等標準。
五、加強組織領導
(二十六)堅持“五化”推進。省直、駐省中直有關部門應堅持運用“五化”閉環(huán)工作法，按照近細遠粗、統籌布局、分步建設原則，以年度為單位合理確定各類建設任務，并細化具化到市縣鄉(xiāng)村。各市(州)、縣(市、區(qū))按照“謀劃儲備一批、開工建設一批、投產運營一批”要求，科學制定任務清單，建立鄉(xiāng)村建設臺賬，綜合考慮鄉(xiāng)村建設進展情況和年度任務完成情況等，科學調整完善下一年度任務清單。
(二十七)強化統籌協調。把實施鄉(xiāng)村建設行動作為黨政一把手工程，實行省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實推進機制。省委農村工作領導小組統籌組織實施鄉(xiāng)村建設行動，建立專項議事協調機制，組織協調推進鄉(xiāng)村建設行動。市(州)黨委和政府做好上下銜接、域內協調和督促檢查等工作。縣(市、區(qū))黨委和政府落實主體責任，建立相應工作機制，科學制定實施方案，明確部門職責分工，細化推進舉措，研究解決實施出現的各類問題，確保各項建設任務圓滿完成。積極爭取國家“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，統籌開展省級鄉(xiāng)村建設示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建。
(二十八)加強考核評估。將鄉(xiāng)村建設行動實施情況作為市、縣兩級黨委和政府推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核的重要內容。省直有關部門(單位)和各地加強督導檢查，建立定期調度和考核評價機制，對考核排名靠前的市、縣給予適當激勵，對考核排名靠后、履職不力的進行約談。采取第三方評估、交叉考核、群眾滿意度調查等方式，確保鄉(xiāng)村建設項目質效。實施鄉(xiāng)村建設評價，推動解決鄉(xiāng)村建設的短板和問題。
(二十九)強化宣傳引導。大力宣傳鄉(xiāng)村建設取得的新進展新成效，總結推廣鄉(xiāng)村建設典型事例、經驗做法，扎實開展“創(chuàng)載體、強聯合、抓示范、促提升”活動，抓點帶面推進鄉(xiāng)村建設行動全面展開。加強輿論引導，及時回應社會關切。創(chuàng)作群眾喜聞樂見的鄉(xiāng)村建設題材文藝作品，提高鄉(xiāng)村建設社會認知度。
（來源：吉林日報）
(編輯：王思博)
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