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2022年11月1日(星期二)10時(shí)，吉林省政府新聞辦公室召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)議的主題是解讀《關(guān)于開(kāi)展鹽堿地等耕地后備資源綜合利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)情況。
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吉林省政府新聞辦于2022年11月1日10時(shí)召開(kāi)《關(guān)于開(kāi)展鹽堿地等耕地后備資源綜合利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》政策解讀新聞發(fā)布會(huì)，省自然資源廳副廳長(zhǎng)張玉廣介紹相關(guān)情況，省水利廳副廳長(zhǎng)劉志新，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長(zhǎng)包青春一同回答記者提問(wèn)。省委宣傳部新聞發(fā)布處處長(zhǎng)賈鵬鋒主持了本場(chǎng)發(fā)布會(huì)。
賈鵬鋒：
各位記者朋友，大家上午好！
歡迎參加今天的新聞發(fā)布會(huì)。黨的十八大以來(lái)，吉林省認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于耕地保護(hù)、保障糧食安全的重要講話重要指示批示精神，在做好黑土地保護(hù)工作的同時(shí)，一直不斷推動(dòng)鹽堿地綜合利用工作。今年9月21日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展鹽堿地等耕地后備資源綜合利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是吉林省出臺(tái)的第一部關(guān)于鹽堿地綜合利用的政策性文件。
為幫助大家更好地了解《指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)內(nèi)容，我們邀請(qǐng)到了省自然資源廳副廳長(zhǎng)張玉廣先生向大家介紹相關(guān)情況。共同參加今天發(fā)布會(huì)的還有省水利廳副廳長(zhǎng)劉志新先生，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長(zhǎng)包青春先生，他們將共同回答大家感興趣的問(wèn)題，請(qǐng)各媒體對(duì)新聞發(fā)布會(huì)的內(nèi)容給予充分關(guān)注和深入報(bào)道。
首先請(qǐng)張玉廣先生介紹情況。
張玉廣：
各位記者朋友：
上午好！
我主要從三個(gè)方面介紹制定出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展鹽堿地等耕地后備資源綜合利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)情況。
一、出臺(tái)《意見(jiàn)》的背景
2021年10月，習(xí)近平總書(shū)記在黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)視察時(shí)提出，“開(kāi)展鹽堿地綜合利用對(duì)保障國(guó)家糧食安全、端牢中國(guó)飯碗具有重要戰(zhàn)略意義”“18億畝耕地紅線要守住，5億畝鹽堿地也要充分開(kāi)發(fā)利用”。
今年中央1號(hào)文件提出，“積極挖掘潛力增加耕地，支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開(kāi)發(fā)為耕地”“分類改造鹽堿地，推動(dòng)由主要治理鹽堿地適應(yīng)作物向更多選育耐鹽堿植物適應(yīng)鹽堿地轉(zhuǎn)變”。
為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，全面落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)決扛穩(wěn)維護(hù)國(guó)家糧食安全重任，吉林省積極推進(jìn)鹽堿地等耕地后備資源綜合利用。去年以來(lái)，省委、省政府提出“千億斤糧食”工程，將鹽堿地等耕地后備資源綜合利用確定為八大工程之一。按照省委省政府的部署要求，我廳會(huì)同水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門(mén)，組織起草了《關(guān)于開(kāi)展鹽堿地等耕地后備資源綜合利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，省政府辦公廳9月21日正式印發(fā)實(shí)施，這是吉林省出臺(tái)的首個(gè)關(guān)于鹽堿地綜合利用的政策文件，對(duì)全省開(kāi)展鹽堿地等耕地后備資源綜合利用作出了系統(tǒng)安排。
二、《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容
《意見(jiàn)》共十一章，35條，主要內(nèi)容包括：一是明確目標(biāo)任務(wù)，分別提出到2025年、2035年新增耕地目標(biāo)。二是深化調(diào)查評(píng)價(jià)，摸清后備資源數(shù)量、分布、水資源匹配、土地權(quán)屬，形成數(shù)據(jù)庫(kù)。三是加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，明確布局、規(guī)模和時(shí)序，確定實(shí)施流程和建設(shè)內(nèi)容。四是規(guī)范項(xiàng)目管理，因地制宜，充分論證，嚴(yán)格程序，確保新增耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量真實(shí)可靠。五是加快水利工程，完善水資源匹配格局，落實(shí)水資源管理制度。六是推廣改良技術(shù)，總結(jié)評(píng)價(jià)鹽堿地綜合利用技術(shù)成熟度，形成符合實(shí)際的技術(shù)體系。七是加強(qiáng)良種選育，搞好耐鹽堿作物育種和種植技術(shù)推廣。八是管控生態(tài)安全，充分論證評(píng)估，減少項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響。九是拓寬資金渠道，加大財(cái)政投入力度，發(fā)行政府專項(xiàng)債券，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。十是嚴(yán)格后期管護(hù)，完善新增耕地管護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)承包經(jīng)營(yíng)的日常監(jiān)管。十一是強(qiáng)化保障措施，從組織、政策、資金、技術(shù)等方面提供保障。
這里需要特別說(shuō)明的是，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出了加大金融支持，創(chuàng)新投融資模式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持鹽堿地等耕地后備資源綜合利用，支持符合條件的投資主體發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類債券，用于開(kāi)展鹽堿地等耕地后備資源綜合利用，拓寬了社會(huì)資本參與的融資渠道，并保障社會(huì)資本獲得合理利潤(rùn)。我們將一如既往地歡迎社會(huì)各界參與到鹽堿地等耕地后備資源綜合利用中來(lái)，共同為維護(hù)國(guó)家糧食安全貢獻(xiàn)一份力量。
下一步，我廳將會(huì)同省直相關(guān)部門(mén)和地方政府，采取有效措施，在抓好鹽堿地治理項(xiàng)目實(shí)施、推廣應(yīng)用鹽堿地治理成熟技術(shù)等方面加大工作力度，切實(shí)推動(dòng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》落地見(jiàn)效。歡迎新聞媒體和社會(huì)各界提出寶貴建議，幫助我們更好地推動(dòng)鹽堿地等耕地后備資源綜合利用，為保障國(guó)家糧食安全作出新的更大貢獻(xiàn)。
賈鵬鋒：
感謝張玉廣先生。下面是記者提問(wèn)時(shí)間，提問(wèn)之前請(qǐng)先介紹一下自己所代表的媒體機(jī)構(gòu)。
吉林日?qǐng)?bào)記者：
請(qǐng)問(wèn)鹽堿地綜合利用工程主要投入在哪些方面，由誰(shuí)來(lái)投資？
張玉廣：
我先解答資金投向問(wèn)題。鹽堿地綜合利用要通過(guò)土地整治項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)，根據(jù)國(guó)家發(fā)布的《土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，項(xiàng)目投資主要用于：土地平整、田間道路、灌溉與排水、農(nóng)林防護(hù)、農(nóng)田輸配電、土壤改良等工程。
關(guān)于投資主體問(wèn)題。主要包括兩個(gè)方面：一是政府投入。《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定：各級(jí)政府應(yīng)加大財(cái)政投入力度，按規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)項(xiàng)目和資金，支持鹽堿地等耕地后備資源綜合利用，科學(xué)制定資金使用計(jì)劃，做好年度預(yù)算安排；二是社會(huì)資本投入�！吨笇�(dǎo)意見(jiàn)》提出：采取政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等多元主體參與鹽堿地等耕地后備資源綜合利用。此外《指導(dǎo)意見(jiàn)》還對(duì)支持發(fā)行政府專項(xiàng)債券，創(chuàng)新投融資模式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持鹽堿地等耕地后備資源綜合利用等方面進(jìn)行了明確。這將為鹽堿地等耕地后備資源綜合利用的資金保障提供支撐。
中國(guó)日?qǐng)?bào)記者：
目前吉林省適合在鹽堿地種植的耐鹽堿品種選育審定情況如何？
包青春：
近年來(lái)，吉林省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“由治理鹽堿地適應(yīng)作物向選育耐鹽堿植物適應(yīng)鹽堿地轉(zhuǎn)變”等重要講話重要指示精神，相關(guān)科研單位在西部典型蘇打鹽堿地建立了一系列耐鹽堿品種選育試驗(yàn)點(diǎn)、試驗(yàn)站，通過(guò)利用耐鹽堿優(yōu)勢(shì)親本篩選、地理遠(yuǎn)緣雜交、高能重離子輻照誘變等技術(shù)，采取低世代群體耐鹽堿鑒定、穿梭育種、生態(tài)基因聚合、熟期精準(zhǔn)標(biāo)記等手段，先后選育審定通過(guò)了一批耐鹽堿品種。玉米主要有四單19、吉單27、吉單505、吉單35、吉單535等5個(gè)耐鹽堿品種，水稻主要有長(zhǎng)白9、吉粳88、白粳1、東稻2、東稻4、東稻12、白粳2、吉粳816、東稻122等9個(gè)耐鹽堿品種，大豆主要有東生118、中吉602、吉林23、吉林31、吉育608、吉育58、吉育232、吉育259、吉育204、長(zhǎng)密豆30等14個(gè)耐鹽堿品種，高粱主要有白雜11、白雜13、白雜14、白糯1等耐鹽堿品種，為吉林省開(kāi)發(fā)利用鹽堿地、實(shí)現(xiàn)“千億斤糧食”目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。
吉林廣播電視臺(tái)記者：
《指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出“堅(jiān)持以水定地、有序開(kāi)發(fā)”，眾所周知，水利是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和命脈，請(qǐng)問(wèn)在吉林省鹽堿地等耕地后備資源開(kāi)發(fā)利用中，水利是如何從水資源和水利工程方面予以支撐和保障的？近期將重點(diǎn)開(kāi)展哪些工作？
劉志新：
鹽堿地等耕地后備資源綜合利用是實(shí)現(xiàn)吉林省“千億斤糧食”目標(biāo)的支柱性工程，省水利廳站在糧食增產(chǎn)“耕地是根本，命脈在水利”的角度，高度重視，堅(jiān)持水利先行，全力落實(shí)水資源保障和推進(jìn)水利骨干工程建設(shè)。
一是科學(xué)論證“需要多少水、水從哪里來(lái)”的問(wèn)題�！吨笇�(dǎo)意見(jiàn)》提出，到2035年，全省開(kāi)發(fā)鹽堿地等耕地后備資源實(shí)現(xiàn)新增耕地365萬(wàn)畝，共需水15.53億立方米。經(jīng)分析，在水利部分配給吉林省嫩江流域地表水水量指標(biāo)外，還需新增3.2億立方米農(nóng)田灌溉水量。我們將按照節(jié)水優(yōu)先、優(yōu)化配置、遠(yuǎn)近結(jié)合的原則，近期，通過(guò)大力實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水、調(diào)整嫩江上游尼爾基水庫(kù)調(diào)度運(yùn)行方式等保障用水需求；遠(yuǎn)期，依托國(guó)家正在推進(jìn)的東北水網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌優(yōu)化重大水利工程布局加以解決，水資源是可以保障的。
二是系統(tǒng)研究“水土匹配”的問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)新增耕地，首要是破解“有地?zé)o水”的困局，解決“水土不匹配”的矛盾。對(duì)此，我們結(jié)合鹽堿地等耕地后備資源分布情況，在加快推進(jìn)在建松原灌區(qū)建設(shè)、已建五家子灌區(qū)和大安灌區(qū)達(dá)產(chǎn)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套等工程基礎(chǔ)上，以構(gòu)建“兩縱四橫”吉林全域水網(wǎng)為核心，系統(tǒng)謀劃了中西部供水、引嫩入白擴(kuò)建、大安灌區(qū)二期、扶余駿平灌區(qū)等水利骨干工程，通過(guò)建設(shè)一批引調(diào)水和灌區(qū)等水利保障工程，進(jìn)一步優(yōu)化水土資源匹配格局，完善干支渠輸水體系，將切實(shí)為鹽堿地等耕地后備資源綜合利用提供堅(jiān)實(shí)水源保障。
三是突出抓好近期項(xiàng)目落地。圍繞《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的2025年近期新增耕地目標(biāo)，省水利廳已成立工作專班，赴白城、松原、大安現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo)，部署地方提前開(kāi)展水利骨干工程前期工作，明確實(shí)施主體，制定推進(jìn)時(shí)間表和路線圖。目前，引嫩入白擴(kuò)建、大安灌區(qū)二期、松原灌區(qū)片區(qū)水利骨干工程可研報(bào)告及前置要件編制工作已經(jīng)全面鋪開(kāi)，并已完成可研初稿，力爭(zhēng)年底前立項(xiàng)獲批，2023年開(kāi)工建設(shè)，2025年前為新增30.15萬(wàn)畝水田提供灌溉用水。其間，我們將積極與自然資源部門(mén)共同研究水利骨干工程和田間土地整理之間的匹配協(xié)調(diào)，達(dá)到同步實(shí)施、同時(shí)見(jiàn)效，確保吉林省鹽堿地等耕地后備資源綜合利用取得預(yù)期目標(biāo)。
香港商報(bào)記者：
在剛才的政策介紹中，提到了項(xiàng)目實(shí)施管理的問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)在實(shí)踐中是如何具體操作的？
張玉廣：
鹽堿地等耕地后備資源綜合利用項(xiàng)目主要包括前期、實(shí)施、驗(yàn)收三個(gè)階段。
前期階段的要求是：屬地政府組織開(kāi)展土地清查，理清土地所有權(quán)和使用權(quán)，因地制宜，科學(xué)確定項(xiàng)目區(qū)域，對(duì)擬實(shí)施項(xiàng)目可行性進(jìn)行充分論證，并嚴(yán)格履行立項(xiàng)審批。實(shí)施階段的要求是：項(xiàng)目施工嚴(yán)格按設(shè)計(jì)開(kāi)展，項(xiàng)目建設(shè)要綜合配套各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，實(shí)施田水路林村綜合整治，項(xiàng)目新增耕地達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。驗(yàn)收階段的要求是：項(xiàng)目施工結(jié)束后，市縣政府會(huì)組織相關(guān)領(lǐng)域的專家，會(huì)同自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、生態(tài)環(huán)境、林草等部門(mén)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。按照職責(zé)要求嚴(yán)格把關(guān)，確保工程質(zhì)量。
中國(guó)吉林網(wǎng)記者：
吉林省選育審定的耐鹽堿品種在鹽堿地種植表現(xiàn)情況如何？
包青春：
吉林省選育審定的耐鹽堿品種，在實(shí)際種植中，部分品種田間長(zhǎng)勢(shì)表現(xiàn)良好。東稻4耐鹽堿水稻品種曾榮獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)、中國(guó)科學(xué)院科技促進(jìn)發(fā)展一等獎(jiǎng)、吉林省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)、吉林省水稻新品種高產(chǎn)競(jìng)賽第一名，實(shí)測(cè)產(chǎn)量849.37公斤/畝，創(chuàng)吉林省水稻高產(chǎn)歷史最高紀(jì)錄；吉粳816耐鹽堿水稻品種曾榮獲全國(guó)優(yōu)質(zhì)稻品種食味品質(zhì)鑒評(píng)金獎(jiǎng)、吉林省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，累計(jì)推廣種植面積超過(guò)500萬(wàn)畝，大面積生產(chǎn)中產(chǎn)量超700公斤/畝；長(zhǎng)白9耐鹽堿水稻品種榮獲吉林省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，一直是新開(kāi)鹽堿水田的首選品種，種植面積占鹽堿稻區(qū)70%以上；東稻122耐鹽堿水稻品種去年在大安市叉干鎮(zhèn)蘇打鹽堿典型稻區(qū)測(cè)產(chǎn)632kg/畝，比當(dāng)?shù)刂魍破贩N增產(chǎn)10.6%，高產(chǎn)地塊產(chǎn)量達(dá)到721kg/畝；東生118耐鹽堿大豆品種今年在前郭縣查干花鎮(zhèn)225畝中重度鹽堿地測(cè)產(chǎn)為150.4公斤/畝，在長(zhǎng)嶺種馬場(chǎng)4500畝覆沙改良的鹽堿地測(cè)產(chǎn)為211.08公斤/畝；白雜11耐鹽堿高粱品種每年推廣面積在5萬(wàn)畝以上。這些耐鹽堿品種都適合在吉林省西部等蘇打鹽堿地區(qū)推廣應(yīng)用，能夠?yàn)榧质￠_(kāi)發(fā)利用鹽堿地，確保國(guó)家糧食安全提供有力保障。
吉林廣播電視臺(tái)記者：
在鹽堿地治理過(guò)程中，技術(shù)是最重要的環(huán)節(jié)之一，請(qǐng)問(wèn)這方面吉林省是否有足夠的技術(shù)儲(chǔ)備？
張玉廣：
的確如此。鹽堿地治理是世界性的難題，吉林省西部鹽堿地屬于典型的蘇打鹽堿地，也是最難治理的鹽堿地類型之一。多年來(lái)，數(shù)十家科研技術(shù)團(tuán)隊(duì)在吉林省西部進(jìn)行了長(zhǎng)期的土壤改良和種植實(shí)驗(yàn)，從施用改良劑和有機(jī)物料、改進(jìn)耕作技術(shù)、發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)等方面不斷探索，為吉林省西部開(kāi)展鹽堿地等耕地后備資源綜合利用積累了經(jīng)驗(yàn)，儲(chǔ)備了較為穩(wěn)定成熟的治理技術(shù)。
去年以來(lái)，我廳在大安市建立了鹽堿地改良技術(shù)示范基地，引入10家技術(shù)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展鹽堿地改良技術(shù)“比武打擂”，進(jìn)行實(shí)驗(yàn)示范。今年7月22日，吉林省召開(kāi)鹽堿地改良國(guó)際論壇，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外權(quán)威專家進(jìn)行學(xué)術(shù)交流。7月23日，由中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院等機(jī)構(gòu)發(fā)起，成立了大安鹽堿地研究院，匯集多家科研團(tuán)隊(duì)、多層次科研人員合力攻關(guān)。這些措施，將有效推動(dòng)鹽堿地治理技術(shù)的不斷形成和推廣應(yīng)用。
賈鵬鋒：
今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家的參與。
（來(lái)源：吉林省人民政府網(wǎng)）
(編輯：王思博)
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